城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理探究

張志遠(yuǎn)  山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司
崔曉光  濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計研究院

       摘要：近年來，我國社會主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，人民綜合生活水平也在不斷提升，大量人口涌入到城市當(dāng)中，這也從側(cè)面推動了城市化進(jìn)程的不斷加速，關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)以及土地資源的規(guī)劃受到了廣大人民的關(guān)注。本文以我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地資源的管理狀況進(jìn)行分析，探究當(dāng)前規(guī)劃工作和管理過程當(dāng)中存在的不足和缺陷，結(jié)合實際情況探索應(yīng)對措施，以期為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐，不斷提升城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地資源利用率。 
       關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);規(guī)劃建設(shè);土地管理;
       引言：在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程當(dāng)中，各級政府以及相關(guān)建筑行業(yè)的專業(yè)人員都會將關(guān)注點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通規(guī)劃以及各類建筑工程項目的設(shè)計上，以最大程度提升土地資源的利用效率，為現(xiàn)代化城鎮(zhèn)居民提供更加舒適的居住環(huán)境，擴(kuò)充城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?。為此，有關(guān)土地資源規(guī)劃部門致力于制定土地資源的合理規(guī)劃管理方案，從而能夠推動城鄉(xiāng)發(fā)展工作持續(xù)進(jìn)步。但是就目前的城鄉(xiāng)發(fā)展階段來看，我國部分地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地資源管理等方面存在一些不足，需要根據(jù)實際狀況作出總結(jié)和分析，并提出科學(xué)有效的應(yīng)對政策和管理措施。
       1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作存在的問題
       1.1 資金投入不足，行政審批效率低
       從全局的角度出發(fā)，我國國土面積極為遼闊，地產(chǎn)豐富、地大物博，但是我國人口基數(shù)極大，并且廣泛分布在各個區(qū)域當(dāng)中，部分地區(qū)的土地資源極為匱乏，這主要是受到歷史文化發(fā)祥地以及資源環(huán)境儲備等因素的影響，造成了部分地區(qū)的土地資源不夠充裕，再加上部分地區(qū)缺乏科學(xué)完善的土地資源管理制度，政府有關(guān)部門在進(jìn)行土地資源規(guī)劃管理的過程當(dāng)中，相關(guān)審批流程極為繁瑣和復(fù)雜，拖延了審批時間，尤其是一些具有戰(zhàn)略意義的綜合工程項目審批需要提供充足的資金儲備以及高效的審批流程支撐，但是往往會受到多種因素的干擾，如規(guī)劃項目資金儲備不足或者審批流程過慢，從而導(dǎo)致項目無法高效通過審批。
       1.2 監(jiān)管力度不嚴(yán)，規(guī)范執(zhí)行不到位
       我國部分地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管力度，與之相匹配的管理工作也不能快速到位，導(dǎo)致各類工程項目的建設(shè)成果達(dá)不到預(yù)期。尤其是在工程項目建設(shè)竣工之后，土地資源的開發(fā)單位與工程項目的建設(shè)單位，并未充分意識到土地資源節(jié)約的重要性，致使土地資源規(guī)劃以及實際工程項目建設(shè)階段，都會存在不同程度的土地資源浪費現(xiàn)象。另外，部分施工單位一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，擅自改動工程項目建設(shè)施工方案，未能嚴(yán)格按照相關(guān)部門指定的規(guī)劃方案開展施工工作，危害了土地資源規(guī)劃的政府權(quán)威，而監(jiān)管部門也未能起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。
       1.3 規(guī)劃體系缺乏科學(xué)性和長遠(yuǎn)性
       在現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的過程當(dāng)中，采用科學(xué)合理的規(guī)劃模式是不可或缺的，這就需要土地資源規(guī)劃部門放長眼光，以全局的角度出發(fā)對轄區(qū)內(nèi)管理的土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌，構(gòu)建出健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。但就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國大多數(shù)地區(qū)都不掌握科學(xué)的規(guī)劃管理體系內(nèi)容，導(dǎo)致相關(guān)工作人員對于土地資源管理工作的重視程度較差，各類工程項目的施工團(tuán)隊也會忽視土地資源管理工作的必要性。
       2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理對策
       2.1 促進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實多規(guī)合一
       一直以來，我國堅持走中國特色社會主義發(fā)展路線，所以我國的土地資源是極為重要的國有資產(chǎn)，并且我國的整體土地資源較為稀缺，需要相關(guān)土地資源規(guī)劃管理人員以及施工建設(shè)人員，對土地資源擁有正確理性的認(rèn)知。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作過程當(dāng)中，要采用正確的規(guī)劃方針以及合理的應(yīng)用理念，發(fā)揮出土地資源的應(yīng)用價值。在當(dāng)前背景下，開展科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，在城市發(fā)展建設(shè)過程當(dāng)中會起到極為重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，妥善的推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃是任何城市不斷發(fā)展的首要目標(biāo)。在實際城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，相關(guān)人員要把握好戰(zhàn)略定位，空間格局以及要素配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)以及社會共同發(fā)展。例如，我國某些大型城市的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)是輕工業(yè)生產(chǎn)，該地區(qū)的土地資源規(guī)劃單位就可適當(dāng)?shù)姆艑捰糜谳p工業(yè)廠房規(guī)劃建設(shè)的土地審批政策，讓該方面的行政審批效率更高。針對部分擁有珍貴綠地資源的城市土地，在土地資源利用開發(fā)的同時，必須要兼顧生態(tài)資源的保護(hù)工作。在我國古都陜西西安，其城市內(nèi)部保存了大量的古代歷史文物以及古代建筑，在西安城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，相關(guān)設(shè)計人員要注重歷史文化資源的保障工作，確保其設(shè)施不會被人為所損壞。綜上所述，現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地資源管理要在保障人民生活質(zhì)量，保護(hù)重要人文資源安全以及提升生態(tài)環(huán)境治理效果的基礎(chǔ)上推進(jìn)，繼而制定出科學(xué)合理的土地資源管理方案，讓土地資源的使用更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
       2.2 加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃
       在對以往土地資源管理規(guī)劃工作經(jīng)驗總結(jié)的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，我國在土地資源開發(fā)利用的過程當(dāng)中，時常會出現(xiàn)各種形式的違法行為，極大的降低了土地資源的利用效率，也讓某些不法分子謀取了不正當(dāng)?shù)美?。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要不斷加大行政執(zhí)法力度，如果發(fā)現(xiàn)搶占土地或者違規(guī)用地以及不合法圈地等行為，就要立即運用法律手段勒令其停止和對其進(jìn)行相應(yīng)處罰。同時，有關(guān)宣傳部門還要大力推進(jìn)講法普法活動的開展，加大保護(hù)和合理利用土地資源的宣傳力度，通過普法活動和宣傳活動等方式，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民土地資源的合理利用意識，全面認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的應(yīng)用價值，讓廣大人民群眾真正的參與到土地資源以及城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展事業(yè)當(dāng)中。
       針對土地資源總體利用效率進(jìn)行規(guī)劃，是我國當(dāng)前實行土地資源用途管制工作當(dāng)中的重要內(nèi)容。相關(guān)技術(shù)人員會將該區(qū)域內(nèi)部的土地資源，根據(jù)國家以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會條件進(jìn)行利用，使其在土地資源開發(fā)，土地資源利用，生態(tài)環(huán)境治理以及綜合性保護(hù)等工作上，都能做出科學(xué)合理的安排和布局，促使國家能夠?qū)⑼恋刭Y源在各產(chǎn)業(yè)部門合理的配置，讓各級人民政府能夠依照法律法規(guī)對轄區(qū)內(nèi)部的全部土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)和整治，同時也能夠讓居民更加清晰的意識到土地資源保護(hù)和科學(xué)規(guī)劃工作的重要意義。
       2.3 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
       二元社會結(jié)構(gòu)自上世紀(jì)1988年提出，同時也反應(yīng)出我國城鄉(xiāng)發(fā)展極為不均衡的現(xiàn)狀，要想在當(dāng)今社會背景下落實城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，就要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制當(dāng)中的問題。形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的主要原因是，過于偏向以事務(wù)發(fā)展的差別化思維處理各類城鄉(xiāng)事務(wù)，阻礙了城鄉(xiāng)的合理互動，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距，同時導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民形成了身份差別、地位不平和公共服務(wù)不均等思想，也造成了資金，土地，人才等資源在城鄉(xiāng)之間配置失衡的狀況。為了改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制造成的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，首先就要充分了解和掌握城鄉(xiāng)之間存在的真實差異情況，如果無法通過絕對的平等對各類問題進(jìn)行解決，就要在政治制度等方面做到最大程度的公平，并可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能性的互補(bǔ)。另外還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)差別化的思維模式，以城鄉(xiāng)一體化的理念對各類問題進(jìn)行思考和解決，讓城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)能夠統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距，促使城鄉(xiāng)能夠有效融合，共享社會主義果實，為現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來動力。
       3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作的意義
       3.1 有利于提升規(guī)劃管理工作的質(zhì)量
        各級政府要制定出科學(xué)合理的土地資源規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，并加大執(zhí)法力度和監(jiān)管強(qiáng)度，培訓(xùn)高技術(shù)水平人才，提升土地資源管理團(tuán)隊的整體素質(zhì)水平，讓土地資源的征收機(jī)制更加完善，做好土地資源的儲備工作，讓城鄉(xiāng)土地資源的規(guī)劃工作和建設(shè)工作更加科學(xué)和規(guī)范，從而有效提升土地資源管理部門的工作質(zhì)量。相關(guān)土地資源的管理人員，要不斷提升自身的專業(yè)技術(shù)能力。只有具備了專業(yè)技術(shù)能力，才能快速高效的應(yīng)對各類土地資源規(guī)劃工作，讓整體工作效率不斷提升，確保相關(guān)規(guī)劃項目的執(zhí)行成果能夠達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。另外，保障土地資源管理人員的高素質(zhì)水平，能夠使其在工作過程當(dāng)中不會出現(xiàn)違法犯罪行為，更加公正嚴(yán)明的投入到投資管理工作當(dāng)中去，從而能夠保障廣大人民的綜合利益，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展。
       3.2 有利于社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
       現(xiàn)階段，世界各國都將民生、經(jīng)濟(jì)以及城市規(guī)劃作為發(fā)展過程當(dāng)中的重要內(nèi)容。因此，我國城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃工作也要從多方面切入，堅決貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步，實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，為廣大人民帶來更加幸福和諧的生活環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的綜合生活質(zhì)量。
       4 結(jié)語
       不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是否能夠可持續(xù)發(fā)展且統(tǒng)籌兼顧直接由土地資源利用率的高低決定。因此，為了更好地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整體提高社會發(fā)展水平，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系、制定合理的土地利用管理方案是作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者的首要任務(wù)，同時，還需要不斷加大專業(yè)團(tuán)隊規(guī)模、提升專業(yè)團(tuán)隊能力、加強(qiáng)管理執(zhí)法力度。各地方管理部門對于當(dāng)前所轄區(qū)域，在規(guī)劃管理的同時一定要秉承實事求是的原則，保證規(guī)劃項目的可行性，保證土地管理的合理性和科學(xué)性。
       參考文獻(xiàn)
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